《信息產業“十一五”規劃》(以下簡稱《規劃》)已于日前由信息產業部與國家發改委正式聯合發布，我國信息產業發展已進入新的歷史時期。
“十一五”是我國全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是信息產業強國戰略的重要起步期。準確認識和把握“十一五”信息產業特點，客觀分析“十一五”信息產業發展面臨的機遇和挑戰，是制定《規劃》的前提和基礎，《規劃》的發展思路、目標、主要任務和政策措施均基于對“十一五”期間產業發展形勢的分析和判斷。
“十一五”全球信息產業發展出現新特點，戰略地位更加突出。
經過“十五”的調整，全球信息產業將進入新的發展階段，產業規模繼續擴大，對經濟社會滲透、帶動作用的日趨增強，在世界經濟和國際貿易中的地位、作用進一步提升。越來越多的國家和地區日益重視信息產業，尤其一些發展中國家，更是將信息產業作為實現本國經濟騰飛，以及鞏固國防和國家安全的重要戰略舉措，紛紛采取措施促進信息產業發展，以期占領制高點，爭取主動權。
未來幾年，信息技術的創新、融合和滲透進程將加快。集成電路、軟件、新型電子元器件等核心技術水平將再上新臺階。集成電路將向微型化和集成化方向發展，在納米水平下進行加工、集成的芯片系統將成為主流產品，新的器件、材料將不斷涌現；軟件的平臺網絡化、方法對象化、系統結構化、開發工程化、過程規范化、生產工廠化的趨勢將更加明顯；新型元器件將向微型化、片式化、高性能化、集成化、智能化、環保節能方向發展，平板顯示器件將逐步成為顯示器件的主流產品；新一代移動通信、下一代互聯網以及數字電視網絡及相關產品將不斷升級演進。信息技術在各行各業中應用的深度和廣度正在不斷深入與擴大，與其他領域技術間結合將更加緊密，衍生出更多的業態和產品形式。以信息技術為核心的高新技術已成為經濟社會發展的重要動力。
“十一五”我國信息產業發展存在新機遇，成長空間更為廣闊。
“十一五”我國信息產業發展面臨著良好的宏觀環境。未來幾年，世界經濟和全球信息產業普遍向好，國內產業大環境比較有利。國家“十一五”規劃、科技中長期規劃的實施及其配套政策的進一步落實，法律法規和政策體系不斷健全和完善，都將為信息產業發展提供更加良好的環境。
“十一五”我國信息產業發展將擁有更加廣闊的市場空間。未來幾年，全面建設小康社會進入關鍵時期，構建和諧社會、建設創新型國家、走新型工業化道路等重大戰略的實施，信息化建設的不斷深入，對我國信息產業發展提出了新的更大需求，為產業發展提供了龐大的國內市場空間。經濟全球化和全球信息產業的發展，也為我國信息產業開拓國際市場提供了更多機遇。
“十一五”我國信息產業發展具備可持續發展的潛力。未來幾年，隨著信息技術創新步伐的加快，數字電視、新一代移動通信、下一代互聯網等新技術日趨成熟和走向產業化，必將成為產業發展新的增長點。信息技術和產品的創新也促進了信息服務業的發展，軟件及相關服務業、網絡信息服務業、數字內容產業等的加快發展，將成為推動信息產業持續發展的新興力量。
“十一五”信息產業發展面臨新挑戰，競爭壓力不斷加大。
“十一五”期間，集成電路、軟件、新型元器件等核心基礎產業成為全球信息產業競爭的關鍵。跨國公司紛紛加大了垂直整合力度，通過制定技術標準，加強對核心技術和產品的掌控，不斷鞏固競爭優勢。
未來幾年，我國信息產業發展還面臨著其他國家日益激烈的“產業轉移承接地之爭”。在新一輪產業轉移過程中，一些信息產業后發國家正積極改善投資環境，憑借資源、成本等優勢，加大吸引外資力度，使其承接產業轉移的能力不斷提升。此外，由于技術創新不斷加快，使投資項目的資金、技術門檻大大提高，利用外資的風險和難度也將進一步增大。
未來幾年，國際市場競爭環境日趨復雜，我國信息產業發展將面對更多挑戰。國際貿易摩擦日益增多，知識產權糾紛不斷增加，市場競爭進一步加劇，國際匯率波動等，將給電子信息產品出口和企業“走出去”增加諸多不確定因素，國內企業在國際競爭中將面臨高端知識產權和低端反傾銷的兩頭重壓，以及“走出去”后在管理、人才等方面的考驗，發展壓力進一步加大。
“明者因時而變，知者隨事而制，強者乘勢而進。”新的發展形勢為信息產業發展提出了新的任務。優先發展信息產業，提升產業競爭能力，這已成為關系到我國國民經濟和社會發展全局的戰略重點。“十一五”期間，我們要把握時勢，科學應對，開拓創新，加快發展。我們相信，通過“十一五”期間全行業的共同努力，我國信息產業必將邁好“由大到強”轉變的第一步，為實現信息產業強國戰略目標奠定堅實的基礎。
正確把握產業形勢 全面完成“十一五”規劃
國際：競爭格局發生變化
電子信息產業具有廣泛的國際性，其全球性采購、全球性生產、全球性經銷的趨勢日益明顯，而電子信息產業的發展也改變了傳統的產業分工格局，并形成了自身的特點和規律。市場、資金和技術的國際化使得國際競爭由資源、產品的競爭轉向技術、品牌、資本和市場份額的競爭，核心技術和自有品牌成為競爭力的關鍵因素。
新分工體系開始形成
一方面，世界電子信息產業分工進一步細化，由傳統的垂直分工向混合分工轉變，由產業分工向產品工序分工轉變。電子信息產業的發展不僅加快了全球的垂直分工向水平分工與垂直分工相結合的混合分工轉變的步伐，而且進一步加快了產業分工向產品工序分工的轉變。同一產品的生產依不同的工序和零部件的不同技術含量進行，不再體現在某個特定或某項特定產品上，而是體現在產業鏈條中所占據的環節或工序上。從產品生產的產業鏈角度來看，技術密集型的產業有它的勞動密集型環節(如高科技產品的加工裝配環節)，勞動密集型產業有它的知識技術密集環節(如產品設計)。產品生產的不同產業鏈環節，其技術水平和附加值也不同，全球的生產企業只能根據自己的核心能力和優勢資源，在產業鏈上的某一環節或某一工序上進行生產。
在新型的國際分工體系中，一個國家或地區國際分工地位的提升，不僅表現為產業層次的高度化，由勞動密集型產業向資本密集型的遞進，而且表現為產業鏈條或產品工序所處地位及增值能力的提升。伴隨著國際分工的深化，國際分工產業邊界在弱化，產業鏈條或產品工序的作用在提升。具體表現為：由生產環節向研發設計和品牌營銷環節的轉移；在生產環節中由下游生產環節(終端的加工組裝)向上游生產環節(關鍵零部件生產)轉移。
另一方面，世界電子信息產業在全球范圍內的轉移步伐進一步加快，而且傳統的遞次轉移的特征正在消失。20世紀六七十年代以來，世界電子信息產品加工制造業經歷由美國——日本——韓國、中國臺灣——泰國、馬來西亞——中國內地的轉移模式，但目前這種遞次轉移的模式正在改變，世界電子信息產品制造業正在從美國、歐洲直接向中國及東南亞國家轉移，并以直接投資為主，這主要是由電子信息產業自身特點所決定的。在日益激烈的市場競爭環境下，高新技術產品周期性特征決定了新產品進入成熟期后，必須盡快降低成本，而中國目前是全球綜合生產成本最低的國家；同時，中國龐大的、高速成長的市場規模和多層次的市場結構滿足了高新技術企業快速回收成本的要求，它決定了只有在中國投資才能降低企業經營風險。經過改革開放多年的發展，中國已為國際產業轉移在生產工藝制造、投融資環境、人才積累、制度積累等方面創造了條件，以電子信息技術為代表的電子信息產業向中國的直接轉移是我國產業升級的必然結果。
空間集聚效應更加突出
電子信息產業基地建設已成為一種發展趨勢。由于高技術產品具有運輸成本低、規模經濟明顯、技術外溢效應強的特點，因此在空間分工格局上呈現出產業的高度集群化。
從整個產業來看，全球電子信息產業主要集中在幾個國家和地區，并逐步形成以產業鏈為基礎、相關配套產業高度聚集的產業基地，如美國的硅谷、北卡三角、波士頓128公路、德州的奧斯汀，墨西哥的Guadalajara電子業基地、Tijuana視聽產業基地和歐洲英國的劍橋工業園、蘇格蘭工業園、德國慕尼黑工業園、法國的索非亞工業園及北歐洲瑞典的Kista工業園以及亞洲的馬來西亞的多媒體走廊、印度班加羅爾的軟件外包基地和我國臺灣地區的計算機及集成電路產業代工基地等。這些以產業鏈為基礎的電子信息產業基地已經形成全球電子信息產業生產的基本格局。
技術演進愈來愈快
當前，信息技術更新速度明顯加快。集成電路技術已進入納米級制造和片上系統時代，計算機技術繼續向高性能方向發展，音視頻技術繼續向數字化、高集成化、多功能化方向發展。全球電信業轉型步伐加快，技術業務創新更趨活躍，電信技術業務移動化、寬帶化、IP化及多媒體化的趨勢日益明顯；蜂窩移動通信在相當長時期仍將是無線移動通信的主導產業，WiMAX作為現階段3G的補充也將得到應用和發展；手機電視、IPTV快速發展，已成為實現三網融合的重要領域；互聯網的迅猛發展，對傳統電信業的經營模式產生了深刻的影響。不同網絡、技術、業務的融合發展，技術與市場的緊密結合，對我們判斷形勢、把握方向、制定政策提出了更高的要求。
同時，技術相互滲透促進了產品和產業界限日趨模糊。數字化、網絡化、智能化技術正在成為電子信息產業的主流技術。20世紀90年代以來，數字化潮流正在迅猛沖擊和變革模擬領域，目前已成為通信和消費類產品的共同發展方向。數字技術促進了音視頻、通信和計算機技術的融合，出現了業務上相互滲透、匯合，技術上相互吸收、移植的現象，發展了一大批集合性產品和業務。在通信領域，數字技術正在全面取代模擬技術。在廣播電視領域，已全面開始由模擬電視向數字電視轉變。數字電視廣播已在全球很多國家開播，數字音頻廣播也已進入商品化階段。組合音響也在向數字化、多聲道環繞聲以及小型、微型化方向發展，人們正迎來數字音視頻時代。隨著信息技術的迅速發展和廣泛應用，網絡化也成為電子信息產業發展的必然趨勢。
電子技術與機械、汽車、能源、交通、輕紡、建筑、冶金等產業的結合，形成新的技術領域和更廣闊的產品門類。電信網、有線電視網和計算機通信網間相互融合，交叉經營，資源共享。個人計算機、傳真機、手機大量進入家庭，導致投資類和消費類產品的邊界趨于模糊，數字化多媒體等信息技術促進了PC和TV的融合，使家用電視、計算機、通信逐步融為一體。
國內：調整轉型進入新階段
信息產業在國民經濟發展全局中的地位越來越重要。中央實施促進經濟社會發展的一系列戰略舉措，各行各業加快推進信息化建設，對信息產業提供服務支撐的方式、手段和能力提出了更高的要求。可以預見，在整個“十一五”乃至更長的時間里，信息產業的發展空間仍然很大。目前我國經濟粗放型增長的問題還比較突出，要積極利用信息技術改造和提升傳統產業，走新興工業化道路，促進節能降耗和污染減排。同時，國民經濟發展全局要求信息產業必須加快自身增長方式的轉變，推進電信強國、電子強國建設，實現信息產業又好又快發展。
技術升級加速產業調整
生產要素全球配置的特點日益突出，我國信息產業國際化程度日益提高。隨著經濟全球化的快速發展，我國信息產業與全球產業發展之間的相互聯系越來越緊密，出現了一些新的情況，如核心技術的競爭日趨白熱化，專利、標準和品牌成為各國爭奪競爭優勢的制高點；跨國公司的產業轉移、跨國投資和并購活動往往影響到全球；經濟全球化有利于產品出口和企業“走出去”，但針對我國產業的貿易摩擦和知識產權糾紛也在增多；電信技術、業務創新和行業轉型成為新的潮流，國外電信公司紛紛進行戰略調整和企業重組，對國際市場的爭奪加劇；隨著WTO后過渡期的結束，我國電信業務市場將進一步擴大開放，市場競爭將更趨激烈。
技術升級和產業調整的趨勢日益明顯。信息技術更新換代加快，技術融合不斷加深，產品界限日趨模糊。數字化促進了音視頻、通信與計算機技術的融合，涌現出了一大批集合性新產品和新業務。三網融合使互聯網技術、通信技術、廣播電視技術融合在統一的網絡框架之下。電子信息技術與機械、汽車、能源、交通等傳統產業的結合，不斷催生出新的產品門類。手機、個人電腦大量進入家庭，投資類和消費類產品的邊界趨于模糊。信息服務新業務不斷涌現。綠色制造技術將廣泛應用，原材料和生產工藝的無害化成為社會關注的重大問題。這些都將促進產業結構加快升級，并形成新的經濟增長點。
產業發展面臨瓶頸
行業發展中伴隨的矛盾和問題主要有以下幾個方面：一是核心基礎產業薄弱，企業綜合競爭力不強，出口產品附加值低，產業結構不合理的矛盾仍然十分突出。二是核心技術受制于人，自主創新能力亟待提高，支持和鼓勵企業自主創新的政策環境還需要進一步完善，管理體制和機制還不能滿足自主創新的要求。三是軟件產業規模偏小，軟件硬件比例失調，系統集成能力有待提高。四是運營業技術業務創新與發達國家相比有較大差距，非話音業務比重較低，農村通信發展與新農村建設的要求還不相適應。五是電信市場競爭結構失衡，通信法制建設相對滯后，監管能力建設有待加強。
產業競爭呈現新的格局和特點，一是跨國公司為增強綜合競爭力，不斷進行資源整合，包括業務融合、全球市場重新布局、開展跨國公司間的并購等，對我國企業構成新的挑戰。二是外資企業加大與本土企業在低端市場的競爭，不僅更加注重低端產品的開發，也增加了對中小城市和鄉鎮市場的營銷投入，市場和產品的競爭領域日益擴大。三是元器件升級帶動整機行業競爭加劇，Intel與AMD加大對芯片市場的爭奪，影響國內計算機企業的競爭格局；跨國公司憑借完整的液晶面板產業鏈優勢繼續對國內整機和器件企業形成壓力。四是網絡服務商和渠道商介入制造領域，強化了業務融合的優勢；部分代工企業憑借強大的加工能力發展自主品牌的整機產品，也對國內企業構成新的競爭。五是國家間競爭日益激烈，周邊地區日益重視電子信息產業發展，在市場和勞動力等方面的優勢日趨顯露，對我國產業競爭優勢構成挑戰。
貿易摩擦和產業安全的形勢不容樂觀。隨著國際市場份額快速增大，電子信息產業成為我國國際貿易摩擦的重點領域。我國加入世貿組織過渡期結束，對外開放面臨著新的形勢。發達國家采取反傾銷、技術壁壘、收取高額專利費等措施來打壓我國電子信息產品出口。歐盟在實施WEEE和RoHS指令后，又將推出EUP(Energy-Using Products)標準，對進口電子產品規定明確的能耗要求。此外，歐盟正在醞釀出臺“勞工標準”，并將此與歐盟和發展中國家之間的貿易協調掛鉤
