《山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是指導(dǎo)山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的中、長期規(guī)劃，是山西省煤炭開采環(huán)境保護、生態(tài)恢復(fù)年度計劃和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目立項及資金投入的重要依據(jù)，也是各市、縣和煤炭企業(yè)編制煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理專項規(guī)劃、計劃及方案的主要依據(jù)。
1.1《規(guī)劃》期限
基準年為2005年。規(guī)劃執(zhí)行起始年2007年，近期為2007年至2009年，中期為2010年至2011年，遠期為2012年至2016年。
1.2《規(guī)劃》適用范圍
山西省境內(nèi)所有煤炭企業(yè)生產(chǎn)、閉井全過程的環(huán)境保護和煤炭開采環(huán)境污染、生態(tài)破壞的預(yù)防、恢復(fù)和治理。
1.3《規(guī)劃》依據(jù)
本規(guī)劃是按照山西省委、省政府工作部署，以《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復(fù)》（國函〔2006〕52號，以下簡稱《國務(wù)院批復(fù)》）、《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號，以下簡稱《國務(wù)院決定》）、《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號，以下簡稱《若干意見》）、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《國家環(huán)保總局關(guān)于發(fā)布礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕109號）、《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以及污染防治與自然資源保護的其他相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，并充分考慮與其他相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接，密切結(jié)合山西省的實際編制。
1.4指導(dǎo)思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《國務(wù)院批復(fù)》和《若干意見》；從嚴格環(huán)保執(zhí)法入手，大力推動煤炭工業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，建立有效的煤炭開采生態(tài)補償機制和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，促使今后煤炭資源開發(fā)過程不產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境問題，并有計劃地解決過去煤炭開采歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問題；要以科技為先導(dǎo)，典型示范開路，力爭用10年左右的時間，從根本上轉(zhuǎn)變山西省生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，使大部分礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量有明顯的改善，并建成一批景觀優(yōu)美、空氣清新、碧水藍天的環(huán)境綜合整治示范礦區(qū)。2010年之前，重點推進母親河汾河的區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理工作，實現(xiàn)汾河全程水流不斷，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。通過《規(guī)劃》的實施，推動山西省走上煤炭開發(fā)和環(huán)境保護雙贏的可持續(xù)發(fā)展道路，使山西省向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會發(fā)展，并逐步建設(shè)成生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、人與自然和諧的新型省區(qū)。
1.5規(guī)劃原則
（1）堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償，誰排污、誰付費”原則。
明確煤炭開采者負有保護生態(tài)環(huán)境的責任及對因煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞負有恢復(fù)治理的責任；并把保護與恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境費用列入企業(yè)成本，實現(xiàn)煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)在化。
（2）堅持“不欠新賬，漸還舊賬”的原則。
對新建及已投產(chǎn)的煤礦，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度；要以煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的形式，建立煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償長效機制；全省煤炭企業(yè)要有計劃、有步驟地實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，把煤炭企業(yè)建設(shè)成煤炭資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的企業(yè)；
對煤炭開采歷史遺留的及企業(yè)無法解決的區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題，要根據(jù)“誰受益、誰補償”的原則，建立中央財政轉(zhuǎn)移支付制度和相關(guān)地方配套支付制度，以及建立從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金與煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓價款支付生態(tài)恢復(fù)治理費用的制度，有計劃地統(tǒng)籌加以解決。
（3）堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的原則。
在對我省煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境問題全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定全省《規(guī)劃》，統(tǒng)一確定《規(guī)劃》總體目標和相關(guān)配套措施，包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目及投資；并根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點”的原則，分清輕、重、緩、急和優(yōu)先順序，分期、分批對汾河流域6個市27個縣和大同、陽泉、臨汾、太原等四個重點礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行綜合整治；以典型示范和以點帶面的方式，有計劃地推廣示范點經(jīng)驗，穩(wěn)妥地推動《規(guī)劃》的全面實施。
2 我省煤炭開采生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與趨勢
2.1煤炭工業(yè)概況及趨勢
山西是煤炭大省，含煤面積6.2萬平方公里，查明保有儲量2653億噸，占全國的26%。長期以來，在多種因素的影響下，山西省煤炭開采形成了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村及個人一齊上，“多、小、散、亂、差”的發(fā)展格局。2005年9月，山西省開始實施旨在提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和總體素質(zhì)的“三大戰(zhàn)役”。第一戰(zhàn)役2005年9月打響，至2006年1月，全省依法關(guān)閉非法、違法采煤礦點4876個，基本遏制了非法、違法煤礦的生產(chǎn)。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至2005年底，全省共有各類性質(zhì)生產(chǎn)煤礦3811處，其中：國有煤礦103個，地方國有煤礦461處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他煤礦3714處，全行業(yè)共有大中型洗煤廠200余座，自北向南分布在11個市的94個縣（市、區(qū)）。3811處煤礦核定生產(chǎn)能力5.9億噸，煤炭產(chǎn)量5.5億噸，占全國總產(chǎn)量的25%。
第二戰(zhàn)役2006年上半年進行，整合淘汰主要產(chǎn)煤縣年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦1300～1400個。
2006年下半年至2007年實施第三戰(zhàn)役，在全省范圍實施煤炭企業(yè)橫向和縱向聯(lián)合重組。通過實施“三大戰(zhàn)役”，全省煤礦總數(shù)減至2000～2500個，并實現(xiàn)百萬噸以上煤礦產(chǎn)量占全省煤炭總量的80%以上，走上集約發(fā)展道路。
根據(jù)對國內(nèi)外煤炭需求的預(yù)測和我國的能源規(guī)劃，“十一五”末全國煤炭市場需求量約為24億～25億噸，按照占全國市場份額25%的比例測算，山西省“十一五”期間煤炭年產(chǎn)量應(yīng)控制在7億噸左右。
預(yù)測每年新增矸石6300萬噸，引起地表沉陷面積58333公頃。
2.2 全省煤炭開采生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
2.2.1 礦區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀
（1）煤炭開采產(chǎn)生的廢氣、粉塵污染現(xiàn)狀。
2005年全省煤炭行業(yè)工業(yè)、生活耗煤量833.78萬噸。按原煤平均含硫量1.0％, 灰份25％，統(tǒng)計鍋爐平均脫硫效率25％,平均除塵效率90％計算，全年排放SO2 10萬噸，煙塵5.2萬噸。
調(diào)研全省煤場存煤量1868.45萬噸，煤堆起塵量24.57萬噸。
全省礦區(qū)運煤專用道路總長度5859km，運輸起塵總量為713萬噸。煤塵、燃煤鍋爐污染物排放形成了礦區(qū)以SO2和煙塵為主要危害的煤煙型大氣污染。
（2）煤礦生產(chǎn)、生活廢水排放情況。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2005年全省各類煤礦工業(yè)廣場生產(chǎn)、生活廢水產(chǎn)生量總計27600萬噸，其中外排約16560萬噸，COD排放量約2.484萬噸，SS排放量3.312萬噸。大量廢水外排，嚴重污染了地表水體。
（3） 采煤區(qū)土壤污染、生產(chǎn)功能下降情況。
我省礦區(qū)及周邊區(qū)域內(nèi)土壤污染主要是高礦化度礦井水排放、生產(chǎn)生活廢水排放及煤塵排放造成的，加之采煤造成水位下降導(dǎo)致土壤生產(chǎn)功能下降。
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，受采煤影響土壤土地總面積約1985平方公里。其中輕、中度以上受污染土壤土地面積485平方公里。
2.2.2 煤矸石污染現(xiàn)狀
本次統(tǒng)計全省煤礦企業(yè)煤矸石累計堆存量為82903.75萬噸。
矸石堆放需要大面積的堆置場地，從而導(dǎo)致對土地的過量占用和對堆置場原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞；矸石堆場長期處在氧化、風蝕、溶濾過程中，并且全省約有10%煤矸石有自燃現(xiàn)象，矸石中的有害成分，通過徑流、淋溶和大氣飄塵，嚴重破壞了周圍的土地、水域和大氣。本次統(tǒng)計現(xiàn)存矸石占地面積181.9435平方公里，因煤矸石自燃排放的SO2為24.84萬噸，煙塵30.1萬噸，導(dǎo)致礦區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量基本達不到功能區(qū)要求。煤矸石污染影響已遠遠超過固廢堆置場的地域和空間。
2.2.3 煤炭開采地下水污染、破壞及水土流失現(xiàn)狀
2005年，全省礦井水排放總量約58161萬噸，COD排放量約3.4896萬噸，SS 8.7241萬噸，大量礦井排水對地表水體造成污染。全省受污染河流長達3753公里，其中超五類污染河道占672％。礦井廢水及煤矸石經(jīng)雨淋后的廢液滲入地下水系，造成地下水資源的污染。國有大型煤礦基本都有礦井水處理設(shè)施，處理率平均50%左右，市營以下煤礦則基本無礦井水處理設(shè)施。大量廢水外排，不僅造成水體環(huán)境污染，而且造成極大的水資源浪費。
由于煤炭開采造成地表沉陷和裂縫，地表水滲漏加速，使地表徑流減少，水庫存水量下降，甚至斷流、干涸；采煤對地下水影響也十分嚴重，采煤直接影響的是煤系地層裂隙水，采煤徹底改變了煤系地層裂隙水的自然流場及補、逕、排條件。采煤對我省巖溶泉水也存在直接威脅，由于山西地質(zhì)條件的特殊性，煤系地層直接覆蓋在奧陶系碳酸鹽巖類地層上，而巖溶水的主要含水層位于煤系底部的奧陶系（O2）灰?guī)r中，它下伏于煤系地層中，在有斷裂構(gòu)造導(dǎo)水或底部隔水層薄，不能抵御 水壓或礦山壓力時，會對巖溶水造成破壞。
本次調(diào)查，礦區(qū)內(nèi)有2392個自然村，117.85萬人，11.93萬頭大牲畜吃水受到較大影響，有1259個自然村，86.46萬人，7.88萬頭大牲畜吃水困難；同時，全省礦區(qū)外周邊地區(qū)，有4852個自然村，292.42萬人口，34.91萬頭大牲畜的吃水，也因煤炭開采而受到嚴重的影響。
山西省水土流失原本十分嚴重，而煤炭開采對土地資源、地表植被和水系的破壞進一步加劇了水土流失。全省因采煤引起的水土流失面積約5948平方公里。
1980－2000年，全省河川徑流量平均值為72.89億立方米，較1956－1979年減少了41.51億立方米，其中挖煤改變水文下墊面是造成河川徑流量減少的主要原因。
2.2.4 煤炭開采對土地資源破壞情況
20多年的能源基地建設(shè)，大規(guī)模開采煤炭，造成礦區(qū)土地沉陷，加之礦區(qū)、尾礦占地，對我省土根資源造成了很大破壞。據(jù)本次調(diào)研，截至2005年，全省累計礦區(qū)面積19847平方公里，采空區(qū)面積5115.25平方公里，引起地表沉陷面積2978.25平方公里，廢棄、關(guān)閉礦井占地85.27平方公里，矸石山占地181.94平方公里。雖然各級政府及煤礦企業(yè)投入大量財力進行整治，但由于歷史欠帳太多，治理經(jīng)費投入不足，礦區(qū)土地破壞現(xiàn)象十分嚴重。
由于采煤區(qū)地表沉陷影響65.887萬人，其中有65%的人需要移民，未移民的房屋、公共設(shè)施需要加固。
2.2.5 植被、生物多樣性現(xiàn)狀
煤炭開采導(dǎo)致了森林植被破壞、生物多樣性減少等一系列生態(tài)退化問題。
通過對全省煤田分布圖與森林分布圖的對比分析，凡是煤田開采歷史比較長的區(qū)域幾乎沒有或很少有森林分布。大同煤田、霍西煤田地面植被的破壞和退化就是由于長期采煤所造成的。全省因采煤造成森林損失共計6137平方公里，受影響森林面積43363平方公里。森林植被的減少，對全省生物多樣性造成了很大威脅。
全省濕地總面積為3660平方公里，比20世紀90年度初期減少了約1390平方公里，平均每年減少近100平方公里。河道、湖泊的干涸使水生動植物失去了生存條件，造成了大量水生物種的絕跡。
2.2.6 采煤造成的生態(tài)環(huán)境破壞嚴重影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
由于煤炭開采惡化了生存空間，降低了生活質(zhì)量，加重了社會負擔。2003年至2005年，國家環(huán)保總局公布的空氣污染最嚴重的10個城市中，我省臨汾市、陽泉市及大同市均在前3位。
采煤造成的生態(tài)環(huán)境的惡化制約了經(jīng)濟發(fā)展。巨大的生態(tài)與環(huán)境負擔，給區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展背上了沉重的包袱。測算結(jié)果表明，山西煤炭開采歷年的環(huán)境欠帳達4002.54億元，環(huán)境污染已經(jīng)成為山西經(jīng)濟發(fā)展的沉重負擔，使全省經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾更為突出。
煤炭開采加劇了生態(tài)失衡，制約了地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。在全省的自然資本中，資源資本正在日趨減少，200米內(nèi)煤炭資源探明儲量已動用了43.4%。環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失逐年增加，不僅歷年積累的環(huán)境污染無法在近期消除，每年還將產(chǎn)生新的污染和生態(tài)破壞。由于煤炭開采造成環(huán)境污染、飲用水枯竭、地表沉陷后房屋倒塌等問題，不能及時解決，造成人民群眾上訪，形成不安定隱患。而人才流失和科技創(chuàng)新能力低下又使得其不可能彌補因自然資本減少而帶來的可持續(xù)發(fā)展能力凈減少的損失。
3 規(guī)劃目標、指標
3.1 總體目標
通過《規(guī)劃》的實施，樹立科學發(fā)展觀，徹底破除“先破壞、后恢復(fù)，先污染、后治理”舊觀念，實施“預(yù)防為主、防治結(jié)合，全程控制，綜合治理”環(huán)保新戰(zhàn)略，建立煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補償長效機制。
2010年汾河實現(xiàn)全程水流不斷，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到較大改善。到2016年，根本轉(zhuǎn)變?nèi)∶禾块_采造成生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，使全省重點礦區(qū)的主要環(huán)境問題得到解決，重點礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量有明顯改善；建成一批景觀優(yōu)美、空氣清新、碧水藍天的礦區(qū)環(huán)境綜合整治示范區(qū)；推動全省走上煤炭開發(fā)和環(huán)境保護雙贏的可持續(xù)發(fā)展道路，促進山西省向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài) 良好、生活富裕、人與自然和諧的新型省區(qū)邁進。
3.2 規(guī)劃期目標、指標
3.2.1 規(guī)劃期目標
全省煤炭開采生態(tài)恢復(fù)治理《規(guī)劃》分三個階段實施。
近期：2007年～2009年為試點示范階段。
（1）抓一批（20個）新建和已投產(chǎn)的煤炭企業(yè)，作為嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度的示范煤礦，堅決防止新建和已投產(chǎn)的煤礦區(qū)出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)境問題；
（2）制訂《山西省煤炭資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)標準》，抓一批（10個）煤炭企業(yè)或礦區(qū)實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟試點，引導(dǎo)煤炭企業(yè)建設(shè)成煤炭資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的企業(yè)；
（3）制訂《山西省煤炭礦區(qū)環(huán)境綜合整治標準》，抓一批（5個）重點礦區(qū)，實施環(huán)境綜合整治工程，并建設(shè)成景觀優(yōu)美、空氣清新、青山碧水的示范礦區(qū)；
（4）推行以煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的形式，進一步建立煤
炭開發(fā)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制；
中期：2010年～2011年為試點推廣階段。總結(jié)試點示范經(jīng)驗，并在全省開展推廣。
（1）新建和已投產(chǎn)煤礦環(huán)境影響評價和“三同時”制度的執(zhí)行率要達到95%；全省新建和已投產(chǎn)煤礦不再出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)境問題；
（2）20%的煤炭企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，把500家煤炭企業(yè)建設(shè)成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)；
（3）10個重點礦區(qū)實施環(huán)境綜合整治工程環(huán)境，并建設(shè)成景觀優(yōu)美、空氣清新、青山碧水的示范礦區(qū)；
（4）煤矸石安全處置率平均達90%以上，全省洗煤矸石綜合利用率達到55%以上；
（5）建設(shè)重點礦區(qū)飲水工程1000個，使60萬居民喝上干凈的水，占礦區(qū)需要解決飲水問題居民的30%；
（6）恢復(fù)治理因煤炭開采受污染、生態(tài)受破壞的河流10條，長度70公里，占全省需要恢復(fù)治理河流長度的53%；
（7）治理重點礦區(qū)水土流失面積3570平方公里；占全省礦區(qū)需要恢復(fù)治理面積的60%；
（8）地表沉陷穩(wěn)定區(qū)治理率達70%以上；
（9）共完成造林綠化4900平方公里左右，宜林地綠化達到60%，礦區(qū)森林覆蓋率達35%；
（10）規(guī)劃區(qū)內(nèi)40%的自然濕地納入保護范圍并得到有效保護，濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到基本遏制；
（11）使礦區(qū)內(nèi)85%的野生動植物種和80%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護，60%以上的野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)定增長。
（12）汾河實現(xiàn)全程水流不斷，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到較大改善，6個市27個縣汾河沿線的生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)項目全部實施完畢，并發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。沿途企業(yè)全部達標化、在線監(jiān)測完備化、排污設(shè)備減量化，汾河水體功能全部達到主體功能的要求。沿線綠化率、植被覆蓋指數(shù)大幅度提高。
遠期：2012年～2016年為試點全面推廣階段。
（1）新建和正投產(chǎn)的煤礦，環(huán)境影響評價和“三同時”制度的執(zhí)行率達到100%；全省新建和正投產(chǎn)的煤礦區(qū)不再出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)境問題；
（2）50%的煤炭企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，把1500家煤炭企業(yè)建設(shè)成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)；
（3）國家規(guī)劃中的18個礦區(qū)及省內(nèi)其它產(chǎn)煤區(qū)全部實施環(huán)境綜合整治工程環(huán)境，建設(shè)成景觀優(yōu)美、空氣清新、青山碧水的新礦區(qū)；
（4）煤矸石安全處置率平均達94%以上，全省洗煤矸石綜合利用率達到85%以上；
（5）建設(shè)礦區(qū)飲水工程7500個，使400萬居民喝上干凈的水，占礦區(qū)需要解決飲水問題居民的80%；
（6）恢復(fù)治理因煤炭開采受污染、生態(tài)受破壞的河流9條，長度62.5公里，使2005年前受破壞河流全部得到恢復(fù)治理；
（7）治理重點礦區(qū)水土流失面積5947平方公里，使2005年前引起的水土流失全部得到恢復(fù)治理；
（8）地表沉陷穩(wěn)定區(qū)治理率達85%以上；
（9）完成造林綠化面積1200平方公里左右，宜林地基本綠化；
（10）規(guī)劃區(qū)內(nèi)70%以上的自然濕地納入保護范圍并得到有效保護，濕地功能得到恢復(fù)；
（11）使礦區(qū)內(nèi)95%的野生動植物種和90%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護，80%以上的野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)定增長，分布范圍不斷擴大。
3.2.2 規(guī)劃期指標體系
按照分階段目標，確定規(guī)劃指標體系如表3-1。
4 主要任務(wù)
根據(jù)調(diào)研和分析研究，認為全省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作應(yīng)從礦區(qū)環(huán)境污染治理、煤矸石山綜合整治、采煤水污染治理及地下水保護、煤礦沉陷區(qū)治理及礦區(qū)植被恢復(fù)及生物多樣性保護幾方面統(tǒng)籌考慮；對于新建及已投產(chǎn)煤礦通過完善生態(tài)環(huán)境準入、準出機制、建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，防止新的生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。
4.1 完善煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境準入、準出機制，建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度
（1）新建、已投產(chǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境準入、準出條件。
新建、已投產(chǎn)各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須提交、完善環(huán)境影響報告書，作為發(fā)放開采許可證的條件。煤礦生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施要與生產(chǎn)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
退役煤炭企業(yè)提交生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理評估報告書，經(jīng)環(huán)保行政主管部門驗收合格后，方可辦理有關(guān)退役或停產(chǎn)手續(xù)。
（2）建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。
按照“誰開發(fā)、誰保護、誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，進一步明確煤炭生產(chǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理責任。煤炭企業(yè)除了加強礦區(qū)內(nèi)部性生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理外，還必須加強礦區(qū)外部性生態(tài)環(huán)境包括水資源保護、固體廢物和采煤沉陷區(qū)的治理。
（3）制訂全省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
通過制定全省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變煤礦開發(fā)模式，推進清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟。
4.2 治理礦區(qū)環(huán)境污染，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境功能達標
重點解決采煤造成的大氣環(huán)境污染、水環(huán)境污染及土壤污染問題。通過實施礦區(qū)鍋爐脫硫除塵，煤場防塵，道路硬化、綠化，礦區(qū)生產(chǎn)、生活污水治理，洗煤水閉路循環(huán)及污染土壤修復(fù)等方式，改善礦區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，解決礦區(qū)水環(huán)境及土壤污染等問題。
借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，有針對性開展污染土壤生物修復(fù)技術(shù)、方法的研究。
4.3 綜合治理堆存煤矸石，消除礦區(qū)煤矸石環(huán)境影響?yīng)?/p>
在對歷史遺留及現(xiàn)有煤矸石實施安全處置前提下，鼓勵有條件的煤礦拓展煤矸石綜合利用途徑，近 期煤矸石綜合利用率達50%以上，消除礦區(qū)煤矸石環(huán)境影響，實現(xiàn)資源能源綜合利用。
加強巷道優(yōu)化布置、減少矸石排放的開采技術(shù)研究。改進、完善現(xiàn)有采煤方法和開采布置，總結(jié)推廣潞安漳村礦實行全煤巷布置單一煤層開采，矸石基本不運出地面，并同時實現(xiàn)綜采與綜掘同步發(fā)展，生產(chǎn)效率大幅提高的經(jīng)驗，減少出矸率；研究矸石井下直接處理、作為充填材料的技術(shù)；進行燃燒礦井及煤矸石自燃防治技術(shù)研究。
4.4 加強采煤區(qū)水污染治理及地下水保護力度
以河流源頭生態(tài)功能恢復(fù)、河道綜合整治為突破口，使因采煤造成的河流源頭水源涵養(yǎng)功能下降、河流水庫干涸狀況得到改善；以提高礦井水處理、利用及回灌能力為突破，解決煤礦水環(huán)境污染和水資源損失問題；以實施采煤及其影響區(qū)人畜吃水解困工程為依托，解決礦區(qū)人畜吃水困難問題。
研究近水體開采的開采設(shè)計、工藝參數(shù)優(yōu)化和裝備提升；加強礦井水資源化及回灌技術(shù)研究；高礦化、高酸化、含氟、含錳礦井水高效處理技術(shù)研究；煤礦采空區(qū)老窖水現(xiàn)狀及處理、綜合利用研究；煤水雙采關(guān)鍵技術(shù)的研究以及煤炭開采對巖溶水資源量的影響研究。
4.5 煤礦沉陷區(qū)治理
結(jié)合省委、省政府2006年開始組織實施的“三大工程”之一的煤礦沉陷區(qū)治理工程，治理采煤區(qū)地表沉陷面積共2978.25平方公里。對全省受地表沉陷影響的65.887萬人進行移民或住房、公用設(shè)施加固。同時加強對開采上覆巖層運動和地表沉陷規(guī)律的研究，發(fā)展沉降控制理論和關(guān)鍵技術(shù)，研究與應(yīng)用各種充填技術(shù)和組合充填技術(shù)，村莊房屋加固改造重建技術(shù)，適于村莊保護的開采技術(shù)等。
4.6 恢復(fù)礦區(qū)植被，保護生物多樣性
通過礦區(qū)造林綠化、礦區(qū)現(xiàn)有森林撫育及保護、礦區(qū)荒漠化治理、自然保護區(qū)管護建設(shè)、濕地恢復(fù)等工程，保護礦區(qū)生物多樣性。
同時加強礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性分布與變化研究；典型地區(qū)生態(tài)恢復(fù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式與示范工程研究；礦區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、動態(tài)監(jiān)測及生態(tài)環(huán)境評價指標體系研究；礦區(qū)典型地區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建機理及其持續(xù)利用方向研究。
5 重點工程及投資估算
為完成規(guī)劃目標、指標，圍繞主要任務(wù)，以完善煤礦企業(yè)生態(tài)環(huán)境準入、準出機制，建立新建及已投產(chǎn)煤礦的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度為突破口，避免煤炭開采中新的生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。
對于歷史遺留及區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題，以重點工程的實施帶動全省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點工作的全面開展，重點解決歷史遺留及區(qū)域性關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境問題。統(tǒng)籌規(guī)劃，分期實施煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程。
5.1 礦區(qū)大氣、水、土壤污染治理工程
5.1.1 礦區(qū)大氣污染治理工程
（1）礦區(qū)鍋爐脫硫除塵工程。
本次調(diào)查全省在產(chǎn)煤礦共有4噸及以下鍋爐3956臺，6噸鍋爐2883臺，10噸鍋爐1268臺，10噸以上鍋爐286臺。整合后仍有7000余臺鍋爐運行。要求全部安裝脫硫除塵設(shè)施，按照鍋爐脫硫除塵裝置脫硫效率60%以上，除塵效率98%以上要求。工程共需投入約10.6億元。
（2）煤礦煤場和集運站防塵。
全省共有1382個煤場，貯煤場存煤量平均為煤礦年產(chǎn)量的3%，貯煤量1868.45萬噸，從節(jié)約資源、保護環(huán)境角度要求露天煤場安裝防（擋）風抑塵網(wǎng)。全省現(xiàn)有堆煤場防風抑塵網(wǎng)安裝工程共需資金9.926億元。
（3）煤礦運煤專用道路硬化、綠化工程。
本次調(diào)查全省在產(chǎn)煤礦3551座，根據(jù)統(tǒng)計，每個煤礦從井口到省內(nèi)干線公路的運煤專用道路平均長度為1.65公里，共計5859公里，應(yīng)實施硬化、綠化工程，預(yù)算每公里硬化、綠化工程投資平均150萬元，共需經(jīng)費87.8873億元。
5.1.2 礦區(qū)水污染治理工程
（1）煤礦工業(yè)廣場生產(chǎn)廢水處理工程。
全省煤炭企業(yè)整合后，仍需建設(shè)生產(chǎn)廢水處理工程385座，年處理工業(yè)廢水量7000萬噸，折每天處理工業(yè)廢水23萬噸。共需經(jīng)費24億元。
重點對汾河沿線各產(chǎn)煤市、縣煤礦洗煤廠實施煤泥水閉路循環(huán)技術(shù)改造，全部達到一級閉路循環(huán)。需投入約4億元。
（2）礦區(qū)生活污水處理工程。
全省重點礦區(qū)建設(shè)生活污水處理廠28座，出水水質(zhì)達到生活污水處理廠出水標準二級水平。年處理污水20623萬噸，日處理53.7萬噸。共需投資70.91億元。
5.1.3 關(guān)閉煤礦占地及污染土壤修復(fù)工程
（1）關(guān)閉煤礦占地生態(tài)修復(fù)工程。
全省關(guān)閉和服役期滿煤礦占地共85.2656平方公里，工程內(nèi)容主要包括廢舊設(shè)施清運、土地平整、人工種植或自然恢復(fù)等。生態(tài)修復(fù)及維護費共計88.9922億元。
（2）礦區(qū)污染土壤修復(fù)工程。
本次統(tǒng)計全省土壤受煤炭生產(chǎn)、運輸影響土地總面積約1985平方公里。其中，輕、中度以上污染土壤土地面積485平方公里，主要表現(xiàn)在因高礦化度礦井水排放造成的土壤板結(jié)、煤塵對土壤的污染等。試點期間選取80平方公里典型污染土壤，采用物理、生物方法對其進行污染修復(fù)的研究治理。共需投資40億元。
5.1.4 規(guī)劃、監(jiān)測、監(jiān)控工程
全省煤炭行業(yè)規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控工程共投資451274萬元。其中制定全省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，省、市煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃2500萬元；針對全省煤炭企業(yè)環(huán)境保護機構(gòu)及管理基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，試點初期應(yīng)加強煤礦環(huán)境保護工作。煤炭企業(yè)自身生態(tài)環(huán)境管理工程投資247184萬元；同時加強地方環(huán)保部門對煤礦環(huán)境污染、生態(tài)破壞的的監(jiān)測、監(jiān)管力度，監(jiān)測、監(jiān)控工程總投資201590萬元。
5.2 煤矸石污染治理工程
5.2.1 關(guān)閉和服役期滿煤礦煤矸石治理工程
本次統(tǒng)計全省關(guān)閉煤礦、服役期滿煤礦共3972座(個)，共有大小矸石山3972座，其中需治理的2317座，共計7151.75萬噸，占地17.7635平方公里，主要治理措施是矸石山筑壩，攤平、壓實、復(fù)墾。總投資18.5483億元。
5.2.2 在產(chǎn)煤礦矸石山治理工程
本次調(diào)查在產(chǎn)煤礦煤矸石山約3500座，堆存量約為75752萬噸，占地面積164.18平方公里。在產(chǎn)煤礦矸石山治理措施主要是筑壩、邊坡穩(wěn)定、灌漿滅火、復(fù)土、攤平、碾壓、復(fù)墾及綜合利用。總投資276.777億元。
5.3 采煤水污染治理及地下水保護工程
5.3.1 礦井廢水處理利用工程
全省煤炭企業(yè)整合后，仍需建設(shè)礦井水處理工程2085座，年處理水量58160.9萬噸，折每天處理159.34萬噸。共需資金239.02億元。
5.3.2 礦區(qū)地表水生態(tài)修復(fù)工程
采煤對礦區(qū)地表水系造成嚴重影響，對礦區(qū)地表水，特別是源頭區(qū)進行生態(tài)修復(fù)十分必要。工程內(nèi)容主要包括河道疏浚、清淤、駁岸、下墊面修復(fù)、綠化等。調(diào)查礦區(qū)需治理地表水系全長132.5公里，共需經(jīng)費37.2億元。
5.3.3 采煤引發(fā)的水土流失治理工程
山西省因采煤引發(fā)的水土流失面積約5947.6 平方公里，根據(jù)山西經(jīng)驗，采取因地制宜，因害設(shè)防，綜合方法，共需投資約57.43億元。
5.3.4 采煤區(qū)及影響區(qū)人畜飲水解困工程
采煤漏水影響到全省2392個自然村，117.85萬人、大牲畜11.93萬頭；采煤排水、生活廢水及礦井水污染水源使1259個自然村，86.46萬人、7.88萬頭大畜飲水困難；同時，受采煤破壞水資源的影響，使周邊4852個自然村，292.42萬人口、34.91萬頭大畜飲水困難。三項總計受影響人數(shù)496.73萬人，其中404.73萬人在《山西省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中解決，其余92萬人飲水困難在本工程中解決，主要辦法是平原地區(qū)以打井為主，山區(qū)以自流引水為主，個別地區(qū)建筑旱井、旱池。共需資金5.98億元。
5.3.5 采煤區(qū)及影響區(qū)泉域保護工程
根據(jù)對全省19處巖溶大泉的調(diào)查，其中受采煤影響的巖溶大泉主要有晉祠泉、蘭村泉、娘子關(guān)泉、辛安泉、神頭泉、柳林泉、龍子祠泉、坪上泉、天橋泉、洪山泉及霍泉，應(yīng)加強上述大泉泉水動態(tài)監(jiān)測，研究采煤對泉水資源的影響，本工程總投資1.7億元。
5.3.6 采煤區(qū)水資源恢復(fù)工程
全省產(chǎn)煤區(qū)共有小型水庫528座，其中139座小（Ⅰ）型水庫、269座小（Ⅱ）型水庫分布在山區(qū)，難以維護管理，近幾年受采煤影響，供水能力以每年2%的速度下降。而產(chǎn)煤區(qū)水庫對涵養(yǎng)水源、補給地下水、保護土壤、維持生物多樣性等有重大意義。因此對其進行清淤、除險加固等十分必要。根據(jù)水利部門測算，改造小（Ⅰ）型水庫每座約需1000萬元，小（Ⅱ）型水庫每座約需500萬元。共需投資27.35億元。
利用經(jīng)處理符合地下水回灌水質(zhì)要求的煤礦礦井水回灌地下水超采區(qū)，是恢復(fù)水資源的有效途徑之 一，根據(jù)本次調(diào)查，規(guī)劃區(qū)內(nèi)共有10處地下水超采區(qū)具有進行地下水回灌的條件，規(guī)劃期內(nèi)可實施。本項工程預(yù)計投資7.5億元。
配合《山西省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》水庫工程的建設(shè)，對重點產(chǎn)煤區(qū)大同市4座中型水庫、陽泉市1座中型水庫進行投資建設(shè)，研究水庫工程對采煤地下水損失的補償作用，此項工程需投資8.44億元。
三項合計43.29億元。
5.4 采煤引發(fā)地表沉陷治理工程
5.4.1 沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程
本次統(tǒng)計全省產(chǎn)煤區(qū)地表沉陷面積共2978.25平方公里。作為對全省地表沉陷治理規(guī)劃的補充，本規(guī)劃沉陷區(qū)恢復(fù)一般耕地1215.42平方公里，水澆地78.97平方公里，自然恢復(fù)689.36平方公里（恢復(fù)林地94.5平方公里列在造林綠化工程中）。此項工程共需投入資金59.4321億元。
5.4.2 采煤沉陷區(qū)移民及建筑設(shè)施加固工程
全省采煤區(qū)由于地表沉陷影響65.887萬人，其中有65%的人需要移民，共需投資109.7217億元。
未移民的村莊房屋加固、公用設(shè)施加固改造需23.6369億元。
兩項共計需投資133.3587億元。
5.5 植被恢復(fù)及生物多樣性保護工程
5.5.1 造林綠化工程
全省境內(nèi)煤炭采空區(qū)面積約5115平方公里，采空區(qū)漏斗狀輻射影響地表面積約13000平方公里。煤炭開采生態(tài)恢復(fù)治理工程共造林6137平方公里，其中采空區(qū)造林3726平方公里，沉陷區(qū)造林994.5平方公里，異地補償造林1416.1平方公里，造林后封禁5年。
造林綠化工程總投資108.16億元，其中：采空區(qū)和沉陷區(qū)造林投資83.20億元，異地補償造林投資24.96億元。
5.5.2 森林撫育及保護工程
全省采煤區(qū)現(xiàn)有森林面積43363平方公里，其中有林地19494.2平方公里、灌木林地8147.6平方公里、未成林造林地2601.6平方公里，2000～2005年新增造林地13119.5平方公里。
采煤區(qū)森林重點管護面積12378.7平方公里，其中煤礦周圍1.5公里內(nèi)森林8992平方公里，坑木盜伐重災(zāi)區(qū)3386.7平方公里，工程總投資68.74億元。
5.5.3 礦區(qū)荒漠化治理工程
我省荒漠化分布區(qū)大都是全省重要的產(chǎn)煤縣區(qū)。全省荒漠化總面積16280平方公里，按荒漠化類型劃分，其中風蝕面積8340平方公里，水蝕面積5880平方公里，鹽漬化面積2060平方公里。
礦區(qū)荒漠化治理主要采用人工造林技術(shù)，造林后全面封禁。沙漠化土地以造林為主，喬、灌、草相結(jié)合，鹽堿化土地以發(fā)展耐堿灌木為主。
礦區(qū)荒漠化治理共造林1167平方公里，造林后封禁5年。總投資20.56億元。
5.5.4 生物多樣性保護工程
通過建立礦區(qū)生物多樣性保護小區(qū)等形式，加強礦區(qū)生物多樣性保護工作。規(guī)劃生物多樣性保護工程總投資8.81億元。
5.5.5 濕地保護工程
通過對礦區(qū)現(xiàn)存濕地保護、恢復(fù)，濕地重建及濕地保護小區(qū)、省級重點濕地、濕地公園建設(shè)工程，對產(chǎn)煤區(qū)濕地進行保護，從而保護生物多樣性，保護與恢復(fù)濕地總面積3000平方公里。濕地保護與恢復(fù)工程總投資15.5億元。
山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程估算總投資1425414億元。重點工程及投資概算見表5-1。
6 效益分析
6.1生態(tài)環(huán)境效益
（1）環(huán)境效益。
規(guī)劃實施后，可形成日處理生活污水53.7萬噸、生產(chǎn)廢水23萬噸、礦井廢水159.34萬噸的污水處理能力，預(yù)測每年可減少COD排放量近6萬噸、懸浮物11余萬噸，大大減少礦區(qū)廢水外排對水體的影響。按回用率65%計，每年增加可利用水資源5.57億噸；每年減少因矸石自燃排放的SO2 24.84萬噸、煙塵約30.1萬噸；每年減少鍋爐燃煤SO2排放量4萬噸、煙塵約5萬噸；減少煤堆起塵19.6萬噸，道路揚塵6.4萬噸。礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量可達到功能要求。
（2）生態(tài)效益。
主要表現(xiàn)在對全省2317座廢棄矸石山及關(guān)閉、廢棄礦井所占103平方公里土地進行治理，恢復(fù)其自然生態(tài)功能；治理水土流失面積5946.6平方公里；整治恢復(fù)河道132.5公里；沉陷區(qū)復(fù)墾土地1294平方公里；增加植被6137平方公里，恢復(fù)水庫533處，保護與恢復(fù)濕地3000平方公里；通過對礦區(qū)污染土壤修復(fù)，恢復(fù)土地80平方公里。通過對產(chǎn)煤區(qū)生態(tài)環(huán)境的全面恢復(fù)，可有效改善礦區(qū)景觀、增加生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，保護生物多樣性。
6.2社會效益
煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理初期的社會效益，首先體現(xiàn)在礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善，礦區(qū)496.73萬人吃水條件得到改善，65.887萬人的人居環(huán)境條件好轉(zhuǎn)，其次體現(xiàn)在減輕地質(zhì)災(zāi)害上，減輕礦區(qū)風蝕與風沙危害，減輕地面沉降、滑坡、泥石流等的危害；恢復(fù)治理中后期則具備了生產(chǎn)性功能，其社會效益上升到促進社會進步，如改善道路交通、住房質(zhì)量及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地利用率，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)及農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，緩解人地矛盾，解決剩余勞動力，增加社會和諧度。
6.3經(jīng)濟效益
煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理是一項生態(tài)公益性事業(yè)，以生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益并重的公益事業(yè)。其經(jīng)濟效益主要表現(xiàn)在：礦區(qū)耕地恢復(fù)使農(nóng)業(yè)增收；每年增加可利用水資源5.57億立方，按我國目前萬元GDP產(chǎn)值耗水量計算，將會帶來318多億元的產(chǎn)值。另外礦區(qū)生態(tài)環(huán)境改善帶來的投資環(huán)境改善而產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是極大的。
7 規(guī)劃實施及保障措施
7.1 規(guī)劃實施
在山西現(xiàn)有經(jīng)濟體制條件下，完成和實現(xiàn)本規(guī)劃的任務(wù)目標，主要依靠政府組織引導(dǎo)、企業(yè)履行職責，社會公眾監(jiān)督，保障規(guī)劃順利實施。
7.1.1 加強組織管理
省、市、縣政府成立煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立起相關(guān)部門積極參加、配合的管理協(xié)調(diào)機制。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)由環(huán)保部門牽頭，相關(guān)職能部門參加的環(huán)境工作組，負責規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)及工程立項與工程實施過程中的有關(guān)事項。
成立省級礦山生態(tài)環(huán)境保護工程技術(shù)中心。依托現(xiàn)有省級環(huán)境科研、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，強化其職能：加強煤炭開采生態(tài)環(huán)境保護的科學研究；開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；負責煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程投資咨詢、項目可行性研究及工程實施效果的技術(shù)審核與評估，對上級管理部門負責。
7.1.2 建立分類指導(dǎo)的規(guī)劃實施機制
對于各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)責任范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題，責任主體是煤炭企業(yè)，主要通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度、加強監(jiān)督管理等法律、行政手段，輔以“礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度”的經(jīng)濟政策加以落實。
對于歷史遺留及企業(yè)無法解決的區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，由政府組織解決。政府要通過機制創(chuàng)新、完善政策和加強監(jiān)管，建立多元化規(guī)劃實施保障體系，來保證規(guī)劃的順利實施。
加強對規(guī)劃的宣傳力度，拓展公眾參與規(guī)劃的渠道，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，保證規(guī)劃落實。
7.1.3 明確職責、劃分事權(quán)
對新建和已投產(chǎn)煤礦所造成的企業(yè)責任范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害由企業(yè)承擔。主要通過建立煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度實施。新建和已投產(chǎn)的各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，用于環(huán)境污染、礦井廢水、煤矸石、礦區(qū)地表沉陷及水土流失等生態(tài)環(huán)境問題的預(yù)防與恢復(fù)治理。
對于過去計劃經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的礦山生態(tài)環(huán)境損害及企業(yè)無法解決的區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題，由政府負責組織治理與恢復(fù)。主要通過政府財政轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椫С帧⑼ㄟ^向煤炭企業(yè)征收“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓價款”等生態(tài)環(huán)境補償費及社會籌資等多元化投資保障方式實施。
歷史遺留及區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目屬國家、地方政府財政性投資項目。責任主體是各地政府。跨市級行政區(qū)及重大生態(tài)環(huán)境問題責任主體是省政府；跨縣級行政區(qū)生態(tài)環(huán)境問題責任主體是市政府；縣域內(nèi)責任主體是縣政府。
7.1.4 健全規(guī)劃管理體制
根據(jù)國家賦予環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的職能，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)管理體制，各部門在統(tǒng)一規(guī)劃框架下，承擔各部門的保護、恢復(fù)和建設(shè)任務(wù)，環(huán)保部門負責整體的現(xiàn)狀評估、標準制定、質(zhì)量評估和工程實施審核效果檢查、驗收。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)，形成合力。搞好試點工作考核，逐步將部分規(guī)劃指標納入省、市各有關(guān)部門績效考核中。同時，省、市政府要委托有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。
在規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估。中期評估報告提交省政府進行審議。經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時，報規(guī)劃原審批部門批準。
7.2 規(guī)劃保障措施
7.2.1政策保障
（1）有效的《規(guī)劃》。
在詳細調(diào)查全省煤炭開采生態(tài)環(huán)境破壞狀況的基礎(chǔ)上，由省政府組織，省環(huán)保局牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳、國土廳、煤炭廳、水利廳等部門配合，編制《山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），指導(dǎo)全省煤炭開采生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。
以省政府批復(fù)的“規(guī)劃”為主要依據(jù)，各市、縣政府組織編制轄區(qū)內(nèi)“煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)域規(guī)劃“（以下簡稱“區(qū)域規(guī)劃”）。“區(qū)域規(guī)劃”是實施性規(guī)劃，主要針對各市、縣域內(nèi)煤炭開采造成的不同類型生態(tài)環(huán)境問題，確定項目清單、時間進度、項目責任主體、項目實施主體、項目驗收辦法等。“區(qū)域規(guī)劃”，報請省政府煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)組批準實施。
所有煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目必須納入“區(qū)域規(guī)劃”內(nèi)。根據(jù)批復(fù)的“區(qū)域規(guī)劃”進行項目儲備，逐步篩選重點項目作為規(guī)劃的重要支撐。
（2）加強執(zhí)法、監(jiān)管力度。
認真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，完善地方配套法規(guī)。同時鑒于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)建設(shè)的復(fù)雜性和特殊性，需要制定有針對性的管理辦法。
① 進一步加強現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行，特別要加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價法的執(zhí)行力度。
按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，對煤炭資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。
制定《山西省煤炭開發(fā)環(huán)境影響評價管理暫行規(guī)定》，研究煤炭開發(fā)環(huán)境影響評價內(nèi)容、標準和規(guī)范，強化生態(tài)環(huán)境影響評價。嚴格實施煤炭開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。對可能造成嚴重生態(tài)破壞和巨額經(jīng)濟損失的，必須禁采、限采或采取有效保護和防范措施。
制定地方性法規(guī)，依法促使煤炭企業(yè)把生態(tài)環(huán)境保護和污染治理貫穿于煤炭資源開發(fā)、利用、加工、轉(zhuǎn)化的全過程。
② 建立環(huán)境監(jiān)理制度，加強對煤炭開采活動的環(huán)境監(jiān)理，預(yù)防和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
制定《山西省煤炭開采環(huán)境管理暫行規(guī)定》，把我省因采煤造成的環(huán)境影響和生態(tài)破壞問題的管理，完全納入法制化管理軌道，所涉及的任何部門都按照此條例執(zhí)行，使煤炭開采生態(tài)環(huán)境的保護管理工作步入法制化、正規(guī)化道路。
③ 建立全省煤炭開采生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測制度。
結(jié)合國家“十一五”期間全面推進省級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的要求，依托省級環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境科研部門，對市、縣級環(huán)境監(jiān)測與科研單位進行指導(dǎo)，初步建成以遙感和地面觀測站相結(jié)合，野外核查與室內(nèi)糾正相補充的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測體系。
將生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)質(zhì)量評價納入環(huán)保部門的日常監(jiān)管工作中，全面及時掌握我省煤炭開采生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及動態(tài)變化情況，實施礦區(qū)生態(tài)質(zhì)量季報制度。
④ 推進生態(tài)治理工程后評估制度。
按照《國務(wù)院決定》，對礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程實行后評估制度。
（3）政策優(yōu)惠。
試點期間，采取優(yōu)惠的土地、財稅政策，鼓勵民間資本和農(nóng)民參與廢棄地、采礦跡地的生態(tài)恢復(fù)。
制定并完善生態(tài)保護的公共參與政策，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)督與建設(shè)。建立重大環(huán)境政策、環(huán)境保護規(guī)劃公示制度，保障公眾的知情權(quán)。就重大或熱點環(huán)境問題，舉行公眾聽證會，廣泛聽取社會各界的意見。鼓勵公民參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以檢舉揭發(fā)。鼓勵社會輿論對生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)破壞行為予以監(jiān)督。
7.2.2 資金保障
（1）資金來源。
① 建立煤炭開采生態(tài)補償機制。
a.實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。
按噸煤10元標準，分年按月預(yù)提。每年可提取55億元以上，10年約550億元以上。主要用于煤炭生產(chǎn)企業(yè)制定礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，并根據(jù)方案對采煤可能引起的生態(tài)環(huán)境問題進行防范和恢復(fù)治理。
b.征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。
依據(jù)動用（消耗）的資源儲量、回采率和不同煤種，對于各類煤礦一律征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。按2005年煤炭產(chǎn)量計算，預(yù)計每年可征收125億元，剔除國有重點煤礦等增量部分，10年約為800億元，其中50%計400億元用于企業(yè)無法解決的區(qū)域性生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。
c.征收煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓價款。
現(xiàn)有煤礦無償取得的礦業(yè)權(quán)要實行有償使用。主要是對地方國有礦和非國有礦占用的300億噸煤炭資源按照有償使用原則實施礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，全省預(yù)計可征收礦業(yè)權(quán)價款480億元，其中80%約384億元省內(nèi)留用。省內(nèi)留用部分45%約173億用于解決煤炭開采造成的歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題的恢復(fù)治理。
② 政府財政轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椫С帧＊?/p>
山西煤炭工業(yè)長期以來造成嚴重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，歷史欠賬很多，盡管在試點期間可以通過向煤炭企業(yè)征收生態(tài)補償費，用于歷史遺留及區(qū)域性生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)，但短期內(nèi)難以滿足巨大的資金需求，而且隨著我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的逐步落實，市場煤炭需求持續(xù)增長、價格持續(xù)保持高位的狀況必將有所改變。并且除試點區(qū)外，全國其他地區(qū)煤炭價格并沒有包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本，在市場經(jīng)濟的條件下，會壓縮試點區(qū)域煤炭工業(yè)的利潤空間。因此，完全依靠煤礦企業(yè)和產(chǎn)煤區(qū)域自身積累消除歷史欠賬難度太大，需要國家增加對試點區(qū)環(huán)境污染治理和生態(tài)恢復(fù)的財政支持。
采取了最大限度的煤炭企業(yè)生態(tài)補償措施后，尚有約422億元資金缺口。（建議由中央財政轉(zhuǎn)移支付或采用專項資金資助）
③ 鼓勵礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的市場行為。
按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定各項優(yōu)惠政策，把礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目投向市場，引導(dǎo)社會資金進入。
（2）加強資金管理，保障項目實施。
① 礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的管理。
礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金全部用于煤炭企業(yè)采煤及煤炭洗選等生產(chǎn)過程產(chǎn)生的礦井廢水、大氣污染、煤矸石山的預(yù)防及治理以及水資源破壞、礦區(qū)地面沉陷、水土流失、植被及生物多樣性破壞等的預(yù)防及恢復(fù)工作。
使用礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的項目實行審查備案制。
新建和已投產(chǎn)的各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，報省環(huán)保行政主管部門審查批準，并由煤炭企業(yè)報行業(yè)主管部門、省發(fā)展改革委審核備案后，由企業(yè)按照治理方案組織實施。
項目完成后，根據(jù)項目類型，由省、市環(huán)保行政主管部門會同相關(guān)職能部門（林業(yè)、國土、水利等）組織驗收。
未編制綜合治理方案或方案未經(jīng)批準的，由省、市政府組織社會招標，利用其保證金對其生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)治理。
礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金列入企業(yè)成本，按“企業(yè)所有、專款專用、專戶儲存、政府監(jiān)督”原則管理。資金使用按照企業(yè)生態(tài)恢復(fù)治理綜合方案，由省、市環(huán)保行政主管部門審核下達計劃，財政部門銀行根據(jù)計劃劃撥資金，企業(yè)安排使用。
退役煤炭企業(yè)必須提交生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理評估報告書，經(jīng)環(huán)保行政主管部門驗收合格后，方可辦理有關(guān)退役或停產(chǎn)手續(xù)。
② 煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓價款及政府撥款。
煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓價款及政府撥款等資金用于解決區(qū)域及歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題的恢復(fù)治理。包括區(qū)域性水環(huán)境破壞、地面沉陷、水土流失、植被及生物多樣性破壞、廢棄礦井、煤矸石等的恢復(fù)治理工作。
對歷史遺留及區(qū)域性生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目必須納入各級治理規(guī)劃，由各級政府生態(tài)恢復(fù)治理辦公室委托有資質(zhì)單位進行項目可行性研究，經(jīng)省級煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程投資咨詢部門進行評估后，由各級政府生態(tài)恢復(fù)治理辦公室審核認定后，各級生態(tài)恢復(fù)治理辦公室采用市場招標辦法確定有施工資質(zhì)的單位完成。
項目完成后，根據(jù)項目類型及級別，由省、市、縣環(huán)保行政主管部門會同相關(guān)職能部門（林業(yè)、國土、水利等）組織驗收。
資金使用按照規(guī)劃項目和工程進度，由省發(fā)展改革委會同環(huán)保、財政部門審批。
7.2.3 科技保障
煤炭開采生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃的實施需要科學技術(shù)的支持和保障，需要依靠科學的管理和決策。加強科研、開發(fā)、示范、培訓、環(huán)境監(jiān)測與治理、保護等課題和學科的研究與創(chuàng)新，是確保規(guī)劃順利實施、實現(xiàn)預(yù)期目標的關(guān)鍵。
（1）煤炭開采生態(tài)保護和建設(shè)工程是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多學科、眾領(lǐng)域，需要多學科的知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新成果的支持和保障。
（2）采取引入競爭機制，吸引省內(nèi)外對口的科研單位和開發(fā)機構(gòu)參與項目的研究，提高科技含量，加快成果轉(zhuǎn)化。
（3）切實加強科學普及和技術(shù)培訓工作。使政府、企業(yè)、公眾充分認識保護和治理煤炭開采生態(tài)環(huán)境的重要性。
