各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，中國鋼鐵工業協會，有關中央企業，相關單位：
為深入貫徹落實科學發展觀，加快鋼鐵工業結構調整和產業升級，切實轉變鋼鐵工業發展方式，促進節約、清潔和可持續發展，現就進一步加強鋼鐵工業節能減排工作，提出如下意見:
一、充分認識鋼鐵工業節能減排的重要意義
鋼鐵工業是國民經濟的基礎產業，也是我國能源資源消耗和污染排放的重點行業。2009年，全國粗鋼產量突破5.6億噸，占全球的46%，能源消耗約占全國總能耗的16.1%、工業總能耗的23%；新水消耗、廢水、二氧化硫、固體廢物排放量分別占工業的3%、8%、8%和16%左右。
近年來，鋼鐵工業節能減排不斷取得進步。2008年，重點大中型鋼鐵企業總能耗2.43億噸標準煤，噸鋼綜合能耗626.92千克標準煤，噸鋼耗新水5.18立方米，同比分別下降0.2%和7.2%；噸鋼二氧化硫、化學需氧量（COD）、工業煙粉塵排放分別下降到2.27千克、0.13千克、1.55千克，同比下降6.2%、18.75%和1.9%。
但是，鋼鐵工業節能減排仍然面臨一些突出問題：
一是能源利用效率與國際先進水平相比仍有差距。同口徑相比，噸鋼綜合能耗高于國際先進水平約15%。重點大中型企業按照工序能耗計算，48.6%的燒結工序、37.8%的煉鐵工序、76%的轉爐工序、38.7%的電爐工序能耗高于《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》國家強制性標準中的參考限定值（電力折標系數按當量值計算），13%的焦化工序能耗高于《焦炭單位產品能源消耗限額》國家強制性標準中的參考限定值（電力折標系數按當量值計算）。高爐、轉爐煤氣放散率分別達到6%和10%，余熱資源回收利用率不足40%。
二是主要污染物排放控制水平有待進一步提高。重點大中型企業噸鋼煙粉塵、SO2排放量與國外先進鋼鐵企業相比尚有較大差距；通過國家及地方政府清潔生產審核的鋼鐵企業僅1.4%，其中重點大中型企業約30%；鋼鐵行業氮氧化物、CO2、二惡英等污染物減排尚處于研究探索階段。
三是固體廢物綜合利用技術水平偏低。重點大中型企業中，冶金廢渣、粉煤灰和爐渣利用率分別達到94.93％、79.47％，但固體廢物高附加值利用技術和水平亟待提高；尾礦綜合利用率僅5.02%。
四是落后產能比重大。整個行業企業較多、產能及布局分散；還存在土法煉焦、環形小燒結機、橫列式軋機等落后工藝；相當多的企業仍然使用400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐等落后裝備，淘汰落后產能工作有待進一步加強。
五是先進節能減排技術的推廣應用力度不夠。重點大中型企業高爐干式爐頂壓差發電（TRT）、干熄焦、轉爐干法除塵配備率僅30%、52%和20%；煤調濕技術僅在少數企業得到應用。依靠先進技術推進節能減排的激勵機制還未完全建立，相應節能減排技術規范不完善，企業現代化管理水平還有待進一步提升。
目前，我國工業能源消耗占全社會能源消耗的70%以上，是耗費能源、資源，產生環境污染的主要產業，而鋼鐵工業又是工業中消耗資源能源和產生污染排放的重點行業。鋼鐵工業節能減排成效對實現國家“十一五”約束性目標意義重大，是實施節能減排戰略的主攻方向。特別是我國仍處于工業化、城鎮化加速發展階段，經濟社會發展面臨著嚴峻的資源和環境雙重約束，迫切需要加速推進鋼鐵等重點行業節能減排，這既是國家節能減排戰略的迫切需要，也是鋼鐵工業調整產業結構、提升產業競爭力、走內涵式發展道路的緊迫任務。
二、指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，按照黨的十七大提出的走中國特色新型工業化道路要求，認真貫徹國務院關于節能減排的工作部署，落實《鋼鐵產業調整和振興規劃》，以降低鋼鐵生產能源資源消耗和減少鋼渣、二氧化硫等廢物排放為目標，加強科技進步和技術創新，加大淘汰落后產能力度，加快推行清潔生產和發展循環經濟，強化企業監督管理，全面提升鋼鐵工業節能減排水平，推動發展方式轉變，努力構建資源節約型、環境友好型鋼鐵工業。
（二）基本原則
堅持政府引導與市場推動相結合。加強政府宏觀引導，加快完善有利于節能減排的政策和市場環境。充分發揮企業的市場主體作用，嚴格執行節能環保法律法規，落實節能減排目標責任。
堅持控制增量與優化存量相結合。把節能減排作為項目準入的重要標準，嚴格執行項目審批制度，嚴把節能環保兩個閘門，嚴控新增產能，加快淘汰落后產能。鼓勵支持鋼鐵企業積極挖潛，改造落后生產工藝和裝備，配套完善節能環保關鍵裝備和設施，提升現有產能節能環保水平。
堅持自主創新與技術改造相結合。針對鋼鐵節能減排目標任務需求，加快培育企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，建設節能減排技術支撐平臺，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系，大力推廣應用先進適用節能減排技術。以重點技術為支撐，圍繞節能減排重點工程，大力支持鋼鐵企業開展技術改造，促進產業升級。
堅持重點突破與全面提升相結合。以企業能源管理中心建設、二次能源回收利用等重點環節和領域為突破口，加快專項工程建設，力爭鋼鐵行業關鍵環節、重點企業節能環保技術和管理水平取得突破；通過加強行業指導，強化企業和行業管理，加快行業信息化技術應用，帶動全行業節能減排水平的全面提升。
（三）主要目標
到2011年底，重點大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗不超過620千克標準煤；噸鋼耗用新水量低于5立方米，水重復利用率95%以上；噸鋼煙粉塵排放量小于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克，噸鋼化學需氧量排放量低于0.2千克；二次能源基本實現回收利用；鋼渣綜合利用率94%，鐵渣綜合利用率97%，塵泥綜合利用率99%，尾礦綜合利用率10%。鋼鐵工業新增2200萬噸標準煤的節能能力，污染物排放濃度和排放總量雙達標。
到“十二五”末，重點大中型企業基本建成資源節約型、環境友好型企業，能耗、水耗達到國際先進水平。噸鋼綜合能耗不超過615千克標準煤，主要生產工序能耗全部達到國家《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》和《焦炭單位產品能源消耗限額》限定值（電力折標系數按當量值計算）。全面實施綜合污(廢)水回收利用，鋼鐵聯合企業廢水基本實現“零”排放；氮氧化物、二惡英等污染物排放得到有效控制。冶金廢渣基本實現綜合利用，尾礦綜合利用率較大幅度提高。大幅提升廢鋼資源循環利用水平，鐵鋼比降低5個百分點。全國鋼鐵行業初步形成資源節約型、環境友好型發展模式。
三、重點任務
（一） 加快淘汰落后產能。嚴格執行國家煉鋼、煉鐵、鐵合金、焦炭等落后產能淘汰標準（詳見附件1），分解制定和嚴格執行淘汰落后產能年度計劃，確保2011年底前實現淘汰400立方米及以下高爐煉鐵能力12540萬噸，30噸及以下轉爐和電爐煉鋼能力2820萬噸的目標。積極研究制定以節能環保強制性標準淘汰落后產能的具體措施，加快推動規模優勢企業兼并重組落后產能和低水平企業，促進產能改造和技術水平提升。
（二） 強化工序節能和二次能源利用。焦化工序加強焦爐改造，重點發展高壓干熄焦、煤調濕；燒結工序加強燒結余熱利用；煉鐵工序強化高爐噴煤、高爐干式TRT；轉爐工序提升煤氣回收利用水平，發展干法除塵、低壓飽和蒸汽發電；熱軋工序積極推廣應用蓄熱式加熱爐。鋼鐵企業要全流程系統優化和提升煤氣、余熱、余壓資源回收利用。積極采取綜合節電措施，推廣應用變頻調速、節能型變壓器、高效風機水泵等設備，鼓勵鋼鐵企業積極參與有序用電等電力需求側管理。制定和發布焦爐煤調濕、干熄焦、燒結余熱發電、高爐噴煤、高爐干式TRT、熱送熱裝和無頭軋制、全煤氣高溫高壓鍋爐、燃氣蒸汽聯合循環（CCPP）熱電聯產、飽和蒸汽余熱發電、蓄熱式加熱爐、變頻調速、無功補償節電等12項成熟適用節能技術的推廣應用方案。
（三） 開展行業能效對標達標。積極督促鋼鐵企業對比《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》（GB21256-2007）、《焦炭單位產品能源消耗限額》（GB21342-2008）、《鐵合金單位產品能源消耗限額》（GB21341-2008）確定的限值（見附件2）。組織行業協會和有關技術支撐機構建立和完善行業能效對標信息平臺，定期發布主要工序能耗領先水平和“領跑”企業名單，引領鋼鐵企業結合自身能耗現狀，開展對標達標活動，不斷挖掘節能減排潛力。
（四） 推進冶金廢渣資源化利用。重點解決冶煉廢渣高附加值利用、粉煤灰及尾礦綜合利用問題。探索鋼渣磁選后尾渣等固體廢物綜合利用技術和途徑，推進鋼鐵渣微粉加工、氧化鐵皮生產粉末冶金利用；加強礦山企業尾礦綜合利用，做好廢棄尾礦有價組分復選回收工作，提高鐵尾礦綜合利用水平。在確保安全的基礎上，做好閉庫尾礦庫、排巖場生態恢復治理。推廣尾礦生產建材、干排填埋塌陷區、膠結充填采空區等尾礦綜合利用技術。
（五） 加強水資源循環利用。建立各工序內部、廠內、廠際、多極用水循環；與主體技術改造配合，采用不用水或少用水工藝及大型裝備，做到源頭用水減量化；采用高效、安全、可靠的先進水處理技術工藝，提高水循環利用率，降低噸鋼耗新水量；采用先進工藝對排放的廢水進行有效處理，實現廢水資源化，減少水循環系統的廢水排放量。重點推廣干熄焦、干法除塵、干式TRT（“三干”節水技術）、焦化廢水深度處理回用、清污分流、循環串級供水技術等6項節水技術。
（六） 努力推進廢鋼循環利用。充分利用國內外兩種資源，加強廢鋼鐵供應基地建設，努力提升廢鋼資源循環利用水平。圍繞車輛、艦船、機械、家電等機電產品報廢拆解，支持建設國內現代化廢鋼鐵回收、加工、配送基地，大力推進國內廢鋼鐵資源分類分級高效利用。研究調整有關鼓勵進口的管理政策和法規體系，支持國內大型鋼鐵企業開拓國外供應渠道，更好地利用境外廢鋼資源。
（七） 全面推行清潔生產。組織編制和實施鋼鐵行業清潔生產推行方案，加強非高爐冶煉-煉鋼、精煉-直接軋制全新流程清潔工藝技術研發和試驗，推廣應用燒結煙氣循環富集技術、高爐噴吹廢塑料技術、潔凈鋼生產系統優化技術、轉爐煉鋼自動控制技術、轉底爐處理含鐵塵泥生產技術、廢水膜處理回用技術等典型清潔生產工藝技術。積極支持鋼鐵企業編制清潔生產規劃，組織鋼鐵企業對照鋼鐵行業清潔生產評價指標體系開展清潔生產審核，支持鋼鐵企業清潔生產中高費方案的實施，到2011年重點大中型企業達到“清潔生產企業”以上水平。
（八） 加快構建鋼鐵工業循環經濟模式。繼續加強循環經濟試點探索，總結提升鋼鐵工業十家國家級循環經濟試點企業發展經驗。積極支持和引導重點大中型企業加快建立以鋼鐵企業為中心，集鋼鐵生產與化工、建材、能源轉化等行業為一體的循環經濟發展模式，實現資源相互共享、廢物互為利用。重點支持富余煤氣發電、冶煉廢渣制水泥、氧化鐵皮生產粉末冶金等循環經濟重點工程。推進鋼鐵生態工業園區建設，支持鋼鐵企業建立廢物消納中心，利用鋼鐵生產高爐、焦爐等高溫冶煉環境條件，對工業廢物、廢橡膠、廢塑料、城市污泥等社會廢物尤其是有毒有害固體廢物進行消納處理，實現區域內物質循環利用，推進鋼鐵企業與社會環境和諧發展。
（九） 提升節能減排裝備和配套設施水平。鼓勵沿海鋼鐵企業發展有效容積3000立方米以上高爐、炭化室高度7.0米及以上焦爐、炭化室高度達到6米及以上搗固焦爐、公稱容量200噸及以上轉爐，生產所需鐵礦石和煉焦煤立足于進口，發展海水冷卻和海水淡化技術。鼓勵內陸鋼鐵企業發展面積180平方米及以上燒結機、炭化室高度6米及以上焦爐、炭化室高度5.5m及以上搗固焦爐、有效容積1200立方米及以上高爐、公稱容量100噸及以上轉爐、公稱容量100噸及以上電爐。加快完善配套節能環保設施建設，對鋼鐵企業改擴建項目必須同步配套建設節能環保設施：高爐應配套余壓發電裝置和煤粉噴吹裝置，燒結機配套煙氣脫硫和余熱回收利用裝置，焦爐配套干熄焦及收塵、煤氣脫硫裝置，焦爐、高爐、轉爐配套煤氣回收裝置，電爐配套除塵和余熱回收裝置，鐵合金礦熱電爐配套煙塵回收處理、余熱和煤氣回收裝置等。
（十） 加快節能減排信息化建設。2011年前重點支持300萬噸以上鋼鐵企業新建或改造能源管理中心，支持鋼鐵企業數字化測量儀器儀表的推廣使用，積極應用電子信息技術，對能源輸配和消耗情況實施動態監測、控制和優化管理，不斷加強能源的平衡、調度、分析和預測，實現系統性節能降耗。支持重點地區和行業協會建設基于企業能源管理中心和節能減排管理系統的信息化監測平臺，逐步建立統一的企業綜合能耗及排放數據采集、傳輸、處理接口標準，構建鋼鐵行業互聯互通的節能減排數據采集和信息監測平臺。爭取到“十二五”末，全行業基本實現能源管理信息化、數字化及自動化，顯著提高企業科學用能、科學管理水平。
（十一） 組織實施節能減排技術改造重點工程。重點實施能源管理中心、高溫高壓干熄焦、高爐干式壓差發電（TRT）、煉焦煤調濕、燒結余熱發電、大型熱電聯產、蓄熱式燃燒、高爐干法除塵、轉爐干法除塵等節能技術改造專項，新增2250萬噸標準煤的節能量；實施干法除塵、干法熄焦等節水技術工程及綜合污(廢)水處理回用工程，進一步提升鋼鐵企業節水能力；實施燒結煙氣脫硫示范工程，新增燒結煙氣脫硫能力20萬噸；實施冶金廢渣資源化利用工程，提升資源綜合利用水平（節能減排技術改造重點專項工程具體建設內容見附件3）。
（十二） 強化企業節能減排管理。認真貫徹《中華人民共和國節約能源法》相關要求，建立鋼鐵企業能源管理負責人制度。督促鋼鐵企業聘任能源管理負責人，設立能源管理崗位，健全企業內部能源管理機構，加強節能管理體系和制度建設。按照《企業能源審計技術通則》等規定要求，組織鋼鐵企業開展能源審計，提出切實可行的節能降耗措施并加以實施。組織鋼鐵企業開展電力平衡測試，強化用電管理。組織開展能源管理體系試點，探索推進鋼鐵企業能源管理體系建設。積極推進鋼鐵企業明確節能環保崗位和機構的職責和目標考核要求，建立健全能源資源節約、清潔生產、減排治污等各項內部管理制度，進一步加強能源計量監測器具配備，完善節能減排獎懲制度，根據節能減排目標完成情況，把獎懲落實到車間、班組和機臺。引導鋼鐵企業改善物流管理，開展鋼鐵工業物流信息系統試點，適時推廣鋼鐵企業物流管理系統，提高物流效率，促進節能減排。
四、政策措施
（一） 認真開展節能減排目標責任考核。對與國家和地方政府簽訂“十一五”節能責任書的鋼鐵企業，要加強監督指導力度，積極督促其按期完成節能目標。按照《中華人民共和國節約能源法》對重點用能企業目標責任考核的要求，樹立鋼鐵企業節能減排的主體責任意識，制定具體管理辦法，建立和實施鋼鐵企業節能目標責任制評價考核制度，積極開展節能目標責任評價考核。對沒有完成節能目標的鋼鐵企業要加強問責，及時組織整改。加強節能減排、落后產能淘汰目標任務完成情況與新上改擴建鋼鐵項目的審批、核準相銜接。完善鋼鐵行業清潔生產水平評價指標，對長期穩定實現清潔生產各項指標達標的鋼鐵企業，予以表彰和獎勵。
（二） 嚴格執行能源資源和環保準入條件。認真貫徹落實《鋼鐵產業發展政策》和《產業結構調整目錄》，嚴格執行焦化、鐵合金等行業準入條件，從嚴控制鋼鐵企業盲目擴張。加快研究制訂鋼鐵行業改擴建項目節能評估審查具體辦法，嚴格執行鋼鐵行業能耗、排放強制性標準等有關要求（見附件2），從源頭上把好改擴建項目能耗和污染排放關。研究完善按照節能環保標準甄別落后產能的執行機制，把鋼鐵行業能耗、環保及清潔生產等相關標準確定的指標（見附件2）作為落后產能界定的主要標準，定期公告淘汰落后產能企業名單，實現名單公告與資金補貼、差別政策相互銜接，進一步完善落后產能退出的資金補貼、差別政策政策機制，加大政策執行力度。
（三） 加快推進實施鋼鐵余熱余壓發電上網激勵政策。為切實解決鋼鐵企業二次能源回收利用問題，會同有關部門積極研究鋼鐵余熱余壓發電上網政策。積極推動把鋼鐵企業余熱余壓發電作為資源綜合利用認定的重要內容，制訂認定具體管理辦法，切實推進相關稅收減免等鼓勵政策的落實。
（四） 加大節能減排技術改造投入力度。把鋼鐵工業節能減排作為國家技術改造的重點予以支持，加大中央財政技術改造資金、國家節能減排資金對節能減排重點專項工程的支持力度，優先支持符合國家產業政策的鋼鐵企業加強節能減排技術改造。
（五） 加強“兩型”示范企業創建。選擇一批具備條件、有代表性的鋼鐵企業，積極開展資源節約型、環境友好型企業創建試點工作，爭取在較短時間內建設一批“兩型”企業示范典型。加強資源環境、循環經濟基礎研究，建立體現資源節約型、環境友好型鋼鐵工業資源環境統計指標體系和評價標準。及時總結先進典型經驗，加強經驗交流和推廣。研究制定鼓勵資源節約環境友好型企業發展的具體政策，推進全行業向資源節約型、環境友好型發展模式轉變。
（六） 實施合同能源管理等節能新機制。選擇認定一批在全國有影響力、具有鋼鐵行業節能成功業績經驗的專業性節能服務公司，支持其通過合同能源管理方式為鋼鐵企業開展節能技術改造服務。加強對節能服務公司的資金和政策扶持，引導金融信貸機構加強信貸支持。探索實施鋼鐵企業節能減排自愿協議，對開展清潔生產審核、實施節能減排自愿協議的鋼鐵企業，研究制定優先支持技術改造項目等具體激勵措施。
（七） 強化節能減排監管。加快制定《能源管理系統技術規范》、《干熄焦節能技術規范》、《燒結系統余熱利用技術規范》、《電爐鋼冶煉電耗限額》和《鋼鐵行業蓄熱式燃燒技術規范》以及軋鋼、金屬制品等產品能耗限額國家強制性標準，完善相關標準規范的制定工作。組織各地節能監察中心加強對各地區鋼鐵企業節能減排標準執行情況的監督檢查，適時開展鋼鐵企業能效強制性標準、能源計量器具配備、能源計量數據及使用、特種設備等專項檢查。逐步實施鋼鐵企業污染排放在線監控，及時掌握鋼鐵企業能源利用和污染物排放情況。根據對鋼鐵企業能源審計、環境監測結果，對現有工序能耗指標和污染物排放指標達不到國家鋼鐵生產主要工序單位產品能源消耗限額限定值要求以及國家《鋼鐵工業大氣污染物排放標準》（燒結、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼）、《鋼鐵工業水污染物排放標準》新標準要求的，適時向媒體公布。
（八） 加強組織領導。各地工業和信息化主管部門、有關中央企業要加強鋼鐵行業節能減排工作的組織領導，結合本地區、本企業實際，按照《鋼鐵產業調整和振興規劃》和本意見要求，抓緊制訂具體落實方案，切實抓好淘汰落后產能、項目能評、重點技術推廣、技術改造等具體工作，確保鋼鐵行業節能減排取得實效。行業協會要積極協助開展企業能效對標達標活動，推廣先進典型技術、經驗和做法，加強行業節能減排的統計監測和技術指導。對推進鋼鐵工業節能減排工作過程中出現的新情況、新問題，應認真加以研究，制定解決措施，并及時報送工業和信息化部。
附件：1.鋼鐵行業各工序落后工藝、產品和裝備匯總表
2.鋼鐵行業能耗、環保指標要求
3.鋼鐵行業節能減排重點專項工程匯總表
二○一○年四月十三日
